国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类研发维护建设活动的基本依据。创建国土空间规划体系并监督实行，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，构建多规合一，增强国土空间规划对各专项规划的指导约束起到，是党中央、国务院做出的根本性部署。

为创建国土空间规划体系并监督实行，现明确提出如下意见。一、重大意义各级各类空间规划在承托城镇化较慢发展、增进国土空间合理利用和有效地维护方面充分发挥了大力起到，但也不存在规划类型过多、内容重合冲突，审核流程简单、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。创建全国统一、责权明晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间研发维护格局，综合考虑到人口产于、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是减缓构成绿色生产方式和生活方式、前进生态文明建设、建设美丽中国的关键措施，是坚决以人民为中心、构建高质量发展和高品质生活、建设幸福家园的最重要手段，是确保国家战略有效地实行、增进国家管理体系和管理能力现代化、构建两个一百年奋斗目标和中华民族最出色兴起中国梦的必定拒绝。二、总体拒绝（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，坚决新的发展理念，坚决以人民为中心，坚决一切从实际抵达，按照高质量发展拒绝，作好国土空间规划顶层设计，充分发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性起到，为国家发展规划落地实行获取空间确保。完善国土空间研发维护制度，反映战略性、提升科学性、增强权威性、强化协调性、侧重操作性，构建国土空间研发维护更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续。（二）主要目标。

到2020年，基本创建国土空间规划体系，逐步创建多规合一的规划编成审核体系、实行监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本已完成市县以上各级国土空间总体规划编成，可行性构成全国国土空间研发维护一张图。到2025年，完善国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；构成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间研发维护制度。

到2035年，全面提高国土空间管理体系和管理能力现代化水平，基本构成生产空间集约高效、生活空间宜居有助于、生态空间山清水秀，安全性人与自然、富裕竞争力和可持续发展的国土空间格局。三、总体框架（三）分级分类创建国土空间规划。国土空间规划是对一定区域国土空间研发维护在空间和时间上做出的决定，还包括总体规划、详尽规划和涉及专项规划。

国家、省、市县编成国土空间总体规划，各地结合实际编成乡镇国土空间规划。涉及专项规划是所指在特定区域（流域）、特定领域，为反映特定功能，对空间研发维护利用做出的专门决定，是牵涉到空间利用的专项规划。

国土空间总体规划是详尽规划的依据、涉及专项规划的基础；涉及专项规划要互相协同，并与详尽规划作好交会。（四）具体各级国土空间总体规划编成重点。全国国土空间规划是对全国国土空间做出的全局决定，是全国国土空间维护、研发、利用、修缮的政策和总纲，注重战略性，由自然资源部会同涉及部门的组织编成，由党中央、国务院审议后印发。省级国土空间规划是对全国国土空间规划的实施，指导市县国土空间规划编成，注重协调性，由省级政府的组织编成，经同级人大常委会审查会后报国务院审核。

市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划拒绝的细化实施，是对本行政区域研发维护做出的具体安排，注重实行性。需报国务院审核的城市国土空间总体规划，由市政府的组织编成，经同级人大常委会审查会后，由省级政府报国务院审核；其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际，具体规划编成审核内容和程序拒绝。各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划拆分编成，也可以几个乡镇为单元编成乡镇级国土空间规划。（五）增强对专项规划的指导约束起到。

海岸带、大自然保护地等专项规划及横跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门联合的组织编成，报同级政府审核；牵涉到空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，由涉及主管部门的组织编成。涉及专项规划可在国家、省和市县层级编成，有所不同层级、有所不同地区的专项规划可结合实际自由选择编成的类型和精度。（六）在市县及以下编成详尽规划。

详尽规划是对明确地块用途和研发建设强度等做出的实行性决定，是积极开展国土空间研发维护活动、实行国土空间用途管制、核准城乡建设项目规划许可、展开各项建设等的法定依据。在城镇研发边界内的详尽规划，由市县自然资源主管部门的组织编成，报同级政府审核；在城镇研发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府的组织编成多规合一的实用性村庄规划，作为详尽规划，报一级政府审核。

四、编成拒绝（七）反映战略性。全面落实党中央、国务院根本性决策部署，反映国家意志和国家发展规划的战略性，自上而下编成各级国土空间规划，对空间发展做出战略性系统性决定。实施国家安全性战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，具体空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态维护格局，确认空间发展策略，改变国土空间研发保护方式，提高国土空间研发维护质量和效率。

（八）提升科学性。坚决生态优先、绿色发展，认同自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜积极开展规划编制工作；坚决节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多的方针，在资源环境承载能力和国土空间研发适宜性评价的基础上，科学有序专责布局生态、农业、城镇等功能空间，划界生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界等空间管控边界以及各类海域维护线，增强底线约束，为可持续发展腾出空间。

坚决山水林田湖草生命共同体理念，强化生态环境分区管治，量水而行，维护生态屏障，建构生态廊道和生态网络，前进生态系统维护和修缮，依法积极开展环境影响评价。坚决陆海专责、区域协商、城乡融合，优化国土空间结构和布局，专责地上地下空间综合利用，着力完备交通、水利等基础设施和公共服务设施，沿袭历史文脉，强化风貌管控，引人注目地域特色。坚决上下结合、社会协同，完备公众参予制度，充分发挥有所不同领域专家的起到。运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，改良规划方法，提升规划编成水平。

（九）强化协调性。增强国家发展规划的统率起到，增强国土空间规划的基础起到。国土空间总体规划要专责和综合均衡各涉及专项领域的空间市场需求。

详尽规划要依据批准后的国土空间总体规划展开编成和改动。涉及专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违反总体规划强制性内容，其主要内容要划入详尽规划。（十）侧重操作性。

按照谁的组织编成、谁负责管理实行的原则，具体各级各类国土空间规划编成和管理的要点。具体规划约束性指标和刚性管控拒绝，同时明确提出指导性拒绝。制订实施规划的政策措施，明确提出下级国土空间总体规划和涉及专项规划、详尽规划的分解成实施拒绝，完善规划实行传导机制，保证规划能用、管用、好用。

五、实行与监管（十一）增强规划权威。规划日后国家发改委，任何部门和个人不得随便改动、违规更改，防止出现换一届党委和政府改为一次规划。下级国土空间规划要遵从上级国土空间规划，涉及专项规划、详尽规划要遵从总体规划；坚决再行规划、后实行，不得违背国土空间规划展开各类研发建设活动；坚决多规合一，不出国土空间规划体系之外另另设其他空间规划。

涉及专项规划的有关技术标准不应与国土空间规划交会。因国家根本性战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需改动规划的，需先经规划审核机关表示同意后，方可按法定程序展开改动。

对国土空间规划编成和实行过程中的违规违纪违法行为，要坦率追究责任。（十二）改良规划审核。按照谁审核、谁监管的原则，分级创建国土空间规划审查备案制度。精简规划审核内容，管什么就批什么，大幅度削减审核时间。

增加需报国务院审核的城市数量，直辖市、计划单列市、省会城市及国务院登录城市的国土空间总体规划由国务院审核。涉及专项规划在编成和审查过程中不应强化与有关国土空间规划的交会及一张图的比对，国家发改委后划入同级国土空间基础信息平台，变换到国土空间规划一张图上。（十三）完善用途管制制度。

以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实行用途管制。在城镇研发边界内的建设，实施详尽规划+规划许可的管制方式；在城镇研发边界外的建设，按照主导用途分区，实施详尽规划+规划许可和约束指标+分区管理制度的管制方式。对以国家公园为主体的大自然保护地、最重要海域和海岛、最重要水源地、文物等实施类似维护制度。

因地制宜制订用途管制制度，为地方管理和创意活动尚存空间。（十四）监督规划实行。

相结合国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实行监管机制。上级自然资源主管部门要会同有关部门的组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控拒绝的实施情况展开监督检查，将国土空间规划继续执行情况划入自然资源执法人员专员公署内容。完善资源环境承载能力监测预警长效机制，创建国土空间规划定期评估制度，融合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划展开动态调整完备。

（十五）前进放管服改革。以多规合一为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推展多判合一、多证合一。优化现行建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审核流程，提升审核效能和监管服务水平。

六、法规政策与技术确保（十六）完备法规政策体系。研究制订国土空间研发保护法，减缓国土空间规划涉及法律法规建设。

辨别与国土空间规划涉及的现行法律法规和部门规章，对多规合一改革牵涉到突破现行法律法规规定的内容和条款，按程序审批，获得许可后实施，并作好过渡时期的法律法规交会。完备适应环境主体功能区拒绝的设施政策，确保国土空间规划有效地实行。

（十七）完备技术标准体系。按照多规合一拒绝，由自然资源部会同涉及部门负责管理建构统一的国土空间规划技术标准体系，修改完备国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准，制订各级各类国土空间规划编成办法和技术规程。

（十八）完备国土空间基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础，使用国家统一的测绘基准和测绘系统，统合各类空间关联数据，创建全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，融合各级各类国土空间规划编成，实时已完成县级以上国土空间基础信息平台建设，构建主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划一张图，前进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

七、工作拒绝（十九）强化的组织领导。各地区各部门要实施国家发展规划明确提出的国土空间研发维护拒绝，充分发挥国土空间规划体系在国土空间研发维护中的战略引导和刚性管控起到，统率各类空间利用，把每一寸土地都规划得清清楚楚。坚决底线思维，扎根资源禀赋和环境承载能力，减缓建构生态功能确保基线、环境质量安全性底线、自然资源利用上线。

严格执行规划，以钉钉子精神抓好贯彻落实，终为功，做一张蓝图干到底。地方各级党委和政府要充分认识创建国土空间规划体系的重大意义，主要负责人特地捉，实施政府的组织编成和实行国土空间规划的主体责任，明确责任分工，落实工作经费，强化队伍建设，加强监督考核，作好宣传教育。（二十）落实工作责任。各地区各部门要增大对本行业本领域牵涉到空间布局涉及规划的指导、协商和管理，制订不利于国土空间规划编成实行的政策，具体时间表和路线图，构成合力。

的组织、人事、审核等部门要研究将国土空间规划继续执行情况划入领导干部自然资源资产卸任审核，作为党政领导干部综合考核评价的最重要参照。纪检监察机关要加强监督。发展改革、财政、金融、税务、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等部门要研究制订完备主体功能区的设施政策。

自然资源主管部门要会同涉及部门减缓前进国土空间规划法律工作。组织部门在对地方党委和政府主要负责人的教育培训中要侧重提升其规划意识。教育部门要研究强化国土空间规划涉及学科建设。自然资源部要增强专责协商工作，贯彻担起责任，会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架，不断完善制度设计，抓住创建规划编成审核体系、实行监督体系、法规政策体系和技术标准体系，强化专业队伍建设和行业管理。

自然资源部要定期对本意见贯彻落实情况展开监督检查，根本性事项及时向党中央、国务院报告。

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